3，农闲时节修缮及加固道路、桥梁，以兴货殖。”
巴蜀之所以闭塞，是因为刘焉父子，以及张鲁杀害汉使、隔绝道路之故。
而只要益州、凉州道路畅通，再加上丝绸之路外贸顺利，届时不仅凉州、益州可兴，就连关中也能借外贸飞速发展。
而且，这3条，无论哪1条都未触及士族底线。
第1条税率看似增加，却免除了士族所需要承担的高额丁税，也就是算赋和口赋。
总体而言，税率并未增加多少。
何况赵旻有信心借助耕牛、农具和肥料，诱使益州士族们乖乖就范。
是以，黄衡当即道：“卫将军，此约法3章，某无需与赵府君商议，某可代赵府君同意也。”
赵旻颔首。
“既如此，公度，明日卫府商议大典之事后，你便随某入宫面圣，请天子任命益州牧。届时，赵公赞可为益州别驾从事，兼领1郡之守，如何？”
黄衡捋须笑道：“可也。然则，卫将军有何良策以除东州士人？此时此地惟卫将军与某，卫将军不妨向某吐露12。”
赵旻先是摇头，旋即抚须笑道：“某非欲除东州士人，而欲解巴蜀士人之忧也。此事乃阳谋焉，便是全盘告知你又何妨？你且附耳听之！”
黄衡支愣着耳朵，凑到赵旻嘴旁。
赵旻压低声音，在黄衡耳畔说出1番话。
只见黄衡表情变得无比精彩。
赵旻讲完后，黄衡期期艾艾道：“这…这…卫将军，此事当真如此简单？”
赵旻呵呵1笑。
“公度出身于巴西望族，自无此烦恼，然则，东州士人却不得其解也。如此，可谓皆大欢喜，公度以为如何？”
黄衡捋须默然，表情有些阴晴不定。
赵旻笑着拍了拍其人肩膀。
“公度勿忧，此事由旻实施即可。约法3章之事，你我1言为定？”
黄衡咬咬牙：“1言为定！请卫将军为某主赵府君解决东州士人之忧。”
赵旻笑道：“空口无凭！”
黄衡取下自己腰间黑绶铜印，作揖道：“某愿立字为证。”
赵旻取来1摞竹纸以及笔墨、砚台，做了个“请”的手势。
黄衡仔细欣赏起那略泛黄色、坚韧厚实的竹纸。
赵旻哑然失笑：“公度若喜欢此纸，待归巴蜀时可多带些送与赵公赞。此外，旻尚有数十册竹纸经学典籍，公度亦可1并带走。”
黄衡本来心中直犯嘀咕，但看到这远比左伯纸精良的竹纸之后，心中疑虑顿时全消。
其人提起笔，毫不犹豫地将与赵旻约定的3条，“唰唰唰”写下两份，并皆以红墨盖上自己的印玺。
赵旻笑道：“公度自留1份！”
黄衡仔细打量着这毫不洇墨、书写流畅的竹纸，心中啧啧称奇。
其人此刻，对巴蜀的未来充满信心。
同1时间。
浓重的暮色之中，1支无边无沿的骑兵，正在山间匆匆赶路。
【作者题外话】：呃…云某有些失策。
因这1章需解释之事较多，所以，关于初平年间并州集团刺杀董卓之后的事儿…
咱们还是下1章再说吧。
先来看刘璋在兴平元年（西历194年）继刘焉位前后之事，以及建安5年（西历200年）赵韪作乱之事。
由于初平（190-193）、兴平（194-195）年间的战乱与饥荒，大量3辅人与南阳人逃入益州避难，被刘焉纳入麾下。
南阳、3辅人流入益州数万家，（刘焉）收以为兵，名曰东州兵。--《英雄记》
在刘焉统治期间（188-194），“东州集团”充当了镇压益州豪强的工具，它与东吴的“淮泗集团”，蜀汉的“荆楚集团”，在本质上毫无差别。
（刘）焉恣饶之，引为党与，号“东州士”。遣张鲁断北道。枉诛（益州）大姓巴郡太守王咸、李权等十馀人以立威刑。--《华阳国志刘2牧志》
刘焉死后（194），原定继承人刘瑁被废。
刘璋因为“温和暗弱”而被益州大族矫命拥立，因此他在心理上更倾向于益州豪族，东州集团遂失宠。
（益）州大吏赵韪等贪（刘）璋温仁，共上璋为益州刺史。--《蜀书刘璋传》
刘璋继位同年（194），东州系统便发生叛乱，甘宁、沈弥、娄发等将领亡入荆州，归刘表。
（刘）焉死，子璋代为刺史。荆州别驾刘阖，（刘）璋将沈弥、娄发、甘宁反，击（刘）璋。--《英雄记》
按陈寿《吴志》，甘宁籍贯益州巴郡；按韦曜《吴书》，甘宁本籍荆州南阳，因此可以视作东州集团的人物。
（甘）宁本南阳人，其先客于巴郡。--韦曜《吴书》
建安5年（200）益州大族赵韪叛乱时，东州集团因为“畏惧被诛”才拼死力战，可见他们与刘璋之间，已经严重貌合神离。
蜀郡、广汉、犍为皆应（赵）韪。（刘）璋驰入成都城守，东州人畏威，咸同心并力助（刘）璋，皆殊死战，遂破反者。--《英雄记》
在十余年后，终于酝酿出