和销售虽然被朝廷控制在手里，但百姓买盐，就必须先有盐商的资格，才能买盐引，最后才能买到盐。
这个过程看着就复杂，也因此会有很多不正规的盐商，私自售盐。
相比官盐，私盐的价格更低。
为了满足百姓需求，前几朝皇帝将制盐交给民间的商人，但盐商坐大，逐渐跟地方官员勾结。
宁皇现在想要收回制盐是不可能的，制盐的法子已经被商人掌握，收回也没用。
除非现在能制出更好的更廉价的盐，打破盐商垄断。
可是制出更好的更廉价的盐，难上加难。
“陛下，臣认为收回商人手中的制盐权，令他们不能再生产盐”
“不可不可，明面上禁止，但实际上盐商会更加猖獗，除非”
“除非现在朝廷能掌握更好的制盐法子。”