那些私人的工厂，大汉的郡拥有的资源怎么可能比得过大汉朝廷，郡少府接收这些工厂，很快就入不敷出，不但没有给他们赚钱，反而要他们贴钱维持这个工厂，当切钱也贴不过的时候。
他们就会想办法阻止其他地方的衣服进入本地，或是拦路设卡，或是可以提高税费，还把这些成衣摊派，学生的校服，少府工匠的工作服等等，总之用尽各种手段也要把工厂维持下去。恨不得把自己的地盘脱离整个大汉市场，和后世白头鹰的做法可以说是一模一样。
徐爱民当皇帝的这五年，觉得下面的太守们恨不得把大汉分裂成60块，竞争不过就想玩赖皮，就想割据自守。
就像挪用经费的事情被发现之后，地方汉吏不是觉得自己做错了事情，而是向朝廷抱怨，说朝廷只知道到他们这里收税，根本不管他们的死活。自己截留一些钱财，不是为了贪污，也不是为了享受，是为了救朝廷的工厂。
要是朝廷愿意出钱，救这些工厂的话，他们又何必想办法节流钱财，朝廷这是在逼良为盗，朝廷少府的工厂能救，凭什么他们地方的工厂就不能救，哪怕是小妾生的儿子，那也是儿子啊，朝廷区别对待也太明显了。
有这样想法的地方官太普遍太多了，但大汉朝廷根本救不过来，这种事情太普遍了，汉吏又不愿意吸取教训，那大汉朝廷只能自己给他们教训，这个时候地方汉吏又抱怨朝廷见死不救了，属于是闭环了，根本说不通道理。
以至于徐爱民觉得要让朝廷的九卿衙门直接垂直管理到地方，尽量减少地方对朝廷产业布局的影响。
陈锐想了想道：“此等事情可不是陛下和臣商议就可以决定的。”
他自己就当过封疆大吏，自然明白地方上郡守的想法，陛下觉得下面的郡守权利太大了。但郡守们却觉得朝廷管的太多了，让他们放不开手脚。
当郡守哪里当得像他们这样窝囊，动不动要跑到朝廷去跑项目，哪怕面对千石汉吏都要讨好，哪怕在地方上也不能放手施政，朝廷防他们就跟防贼一样，这个款定下来了，要专款专用，那个拨款下来了要定期检查。每年上计汇报，上计吏会追踪检查，甚至朝廷还想要郡贤者监督他们，朝廷制定的各种制度像一张大网一样把他们死死的捆住，大汉的太守们也是觉得自己头上有一堆的婆婆要应对。
现在还要给地方的太守们加一张网。陈锐明白这样的改革要是没处理好，哪怕是他也扛不住反噬。
徐爱民道：“朕先和师兄通气，这段时间师兄召集九卿制定一个好的执行制度。”
陈锐点头道：“诺！”
出了议事厅之后，陈锐苦笑自语：“大汉的丞相越来越不好做了。”
但他很快就驱除了自己内心不满的情绪道：“但改革好了，某这个丞相未必不能名留青史。”
大汉开国四十余年，不算他，有四任丞相，周章丞相身为开国丞相，必定名留青史，但他的继承者萧何，叶腾却没有什么开创性的举措，只能算个太平宰相。
反而是周勃为丞相对大汉进行了多项改革措施，他的威望也是可以追上周章丞相的，他当丞相的那10年时间，也是大汉丞相权力最大的10年，没有一个汉吏能对抗周勃的权力。
而郦商则是大汉四任丞相当中威望最低的，当然也和这10年大汉太平无事有关，太平时代的丞相总是很难做出成绩的，当然他在农户心中的声望不差，因为对农户减税的政策也是在他任期10年内全面铺开的，只可惜这项改革的发起人却依旧是周勃，以后历史记录功绩周勃会占据主要功劳。
以后历史郦商的政绩只怕都没有记录他和天子发生矛盾的篇幅多。而他要是做好这次改革，威望自然不会小，积累威望之后，他想推动各项政策和改革自然就容易了。
做郦商这样的太平丞相还是做周勃这样的改革丞相，陈锐根本不用选择。
于是陈锐刚刚接手大汉丞相之后，没有像其他丞相巡视地方，而是不断的召集大汉的九卿高官议事，但这些高层到底商议什么事情，就是一点都没有透露出来。
大汉历40年12月5日。
长安城，墨家总部。
徐凡高坐台上，巨子方浩，执事陈磊，熊居，田阳，艾强，李凯也坐在一旁。而在台下则是大汉六十郡墨家首领。
这些墨家首领对这一次的集会感到奇怪，墨家像这样高层集会的情况很少发生。更不要说太上皇自从退休之后，很少来他们墨家总部了，这些首领都在下面小声议论到底发生了什么事情，但他们相互之间沟通情报，却是一无所获。
“咳咳！”徐凡咳嗽一声举起自己手中的一本书道：“这是大汉新任的陈县县令，在陈郡调查的报告，大家可以先看一看。”
然后出了几个年轻的墨者出现，给这些墨家首领颁发书，他们就看到了陈郡官营改革20年调查报告。
他们手中的报告是加强版的，徐凡动用上计力量，统计了关中的私人工厂。少府工厂，墨家控制的集体工厂数据，基本上每个行业都是在这三大不同的工厂当中对比，而且重工业当中的钢铁，机械，轻工业当中成衣，布匹等都有对比。