匠们来修建，以前用的是徭役。
现在改为以工代赈了。
其实，也没有什么灾情，又那里需要以工代赈？
但是给农夫工钱，已经形成了。
要是不给，强行征徭役，百姓们必定不愿意，甚至是可能引起他们的强烈反抗。
所以，现在已经很少有强征徭役了，大部分都是招工，然后给工钱。
这个工钱可不少，几乎和军饷差不多了。
朝廷的开支越来越大。
户部的压力也越来越大，国库的压力更大。
这也是为何，他们都默许了将作监做生意的原因。
如今，听到陈平安献出国债一策，只觉得醍醐灌顶、大开眼界。
还能这么玩？！
李世民亲笔画押，然后直接由户部监督记录，由门下省出面，在宣德楼最左门内进行公开销售，限两个月，只对有户籍的平民百姓出售。
至于百姓们信不信，也不用担心。
这种白得的好处。
世家大族们也会有办法，让他们手底下的户主们去购买的。