新华界将北邻新商港、南接租界、东近黄浦江，地势平坦的江湾一带(约7000亩合460公顷土地)被划为市中心区域，里面会建筑主干道路、市政府大楼和其他公共设施。
该计划把市中心区域（即新华界）划为政治、商业、住宅三部分，以五角场为中心形成蜘蛛网状干支道路系统，用黄兴路、其美路(今四平路)和翔殷西路(今邯郸路)分别接通杨浦、虹口和闸北，用翔殷路、淞沪路通向“大上海”腹地，构成既相分割又互为联系的街区。
市中心区域划定后，再把全市分为行政区、工业区、商港区、商业区、住宅区五大区域，以新华界为行政区，市中心和老城厢为商业区，吴淞江及黄浦江岸为商港区，大场、真如一带为工业区，曹家渡、法华、龙华、漕河泾一带为住宅区。
市政厅第一轮准备发行共5500万大洋的市政公债，并征用土地8290亩，以每亩200—600大洋的低价收进，再以2000—25000大洋的高价出售，预计土地收益约1800万大洋。
看着这份由金陵当局宁拟定的《1929大上海计划》，叶洛只想说一句话。
黑心，是真的黑心！
5500万大洋的公债，如果没有商人和富豪参与，是绝对凑不齐的，至于后面的土地低价收入，高价卖出，除了商人，还有谁会买地？
这是妥妥又想犁一遍上海滩的商界啊。