五岭之南，人杂夷僚，
富豪兼并，役属贫弱，俘掠不忌，其性轻悍，易兴迷节，凭恃险远，隐伏岩障，恣行寇盗，略无编户。
李世民沉吟。
朝廷对岭南需要的是编户齐民，是征收税役，
岭南绝不能跟南中等地一样，成为羁縻自治之地，朝廷绝不允许，而且岭南虽是南岭阻隔，但现在既有灵渠联通湘桂，也有梅关连通赣粤，再加上海上通道，以及广交桂几大核心重镇，朝廷无论如何不会放弃，
更不允许如冯盎这样的豪酋一直事实割据的。
岭南的桂管地区，比之广管地区，相对更原始和落后，开发程度更低，也更加动荡不安，
桂州都督府下，原先还设过一个南尹州都督府，只不过这个南尹府一直很尴尬，这本是朝廷为照顾李光度势力的一个权宜之计。
也是防止桂州都督府管辖区域过大。
可这南尹州（贵港）虽处郁江干流上，但却不像浔州、藤州、梧州等有支流汇入，不具备纵深和腹地，因此，地理位置并不佳。
反之，容州当容江道要冲，扼守着岭南南北最重要最便捷的陆上交通要道，可通江达海，区位优势非常明显。
隋末，桂州俚人大首领李光仕反隋，李光度就是其弟，在其死后成为桂地最大俚帅，他与宁长真等向李靖投诚，朝廷设南尹州总管府，任其为总管，
在贞观二年，李光度还出兵帮助南扶州刺史陈龙树击败罗窦洞蛮，夺回南扶州。
容州和南尹州相距不远，
但纯以区域来说，容州确实在交通上更有优势，南流江通海，北流江入西江，
广府、交府、桂府、容府、邕府，
李世民思索着，
想了半天，干脆走到一面屏风前，那上面有一副大图十道地图，可看了会，还是觉得看不清楚，便叫人抬来岭南道的那副分道地图。
“高州呢？隶广府还是容府？”
“当隶广府，取消循府，”
李世民摇了摇头，
“高州应当跟五府相当，”
冯盎的实力，总不能屈居陈龙树之下。
不过李世民想了想，又不愿意让冯氏势力过大，
一时犹豫。
“留冯盎在朝，高官厚禄，让其嫡长子冯智戴回岭南，任高州都督，”
“不够。”李世民摇头。
冯盎当初归附朝廷，太上皇在其辖地置高罗春白崖儋林振八州，置高州总管府。
后来改为高州都督府，
贞观二年设儋州都督府，这个儋州都督府辖的就是八州中的儋崖林振四州，也就是海南岛四州，以冼氏为都督，也是为分冯氏之势。
“可以从高州中再分置恩、潘二州，再从罗州分出雷州和辩州，”
“把南扶州更名为窦州，划到高府，把白州划给容府，”
这样一来，高州都督府，便辖有高罗春潘恩雷辩窦，仍有八州，崖州都督府则辖儋崖林振四州，
冯智盎拜高州都督，然后冯盎诸子，分任高府下其余七州刺史，
“众建而分其势，”
本来以冯盎的地盘来说，顶多分个三四州就很好，但现在要设十二州，搞出两个都督府来，目的就是要分其势。
把老冯留在长安，
他儿子虽多，但就算如冯智戴是嫡长子，年少就骁勇有谋，可他不是老冯，人又年轻，想要让诸兄弟团结一心，肯定不如老冯。
就如冯盎跟兄长冯暄，就斗了十几年，都是为争夺家长之位。
冯冼两家联合，那是岭南最大势力，现在搞成两个都督府，都是下都督府，冼家四州，冯家八州，两家自然就没那么亲密。
冯家八州，兄弟八人各领一州，自然也强过冯盎总管八州的时候。
至于说白州换窦州，
白州在云开大山以西，在南流江流域，这里原来是庞孝泰地盘，而窦州以前是泷州陈氏地盘，
这个简单的调换隶属，实际上却也是留着后手。
对于冯家来说，一直想夺取罗窦洞，这里是他们核心高凉的屏障，要是被陈家完全控制，那就直接威胁到冯家根本。
而冯家原来夺取的白州，甚至罗辩雷等州地，其实以前也有些是钦州宁氏的地盘，
“如果冯盎留在朝中，那么高府为下都督府，隶属于容府，倒也可以。不过如此一来，崖州都督府，应当改隶邕府。”
可说着说着，李世民倒自己摇了头，
“干脆，仅保管广桂交和高容邕六府，其余的都督府全部撤消，循州、南尹州、南康州、崖州、南德等府都撤了，”
李世民下定决心，
本来高府也不当保留，但考虑到冯家的实力，李世民打算先留一手。
“冯智戴高州都督，陈龙树容州都督，”
“侯君集，就让他去做邕州都督吧，”
李世民决定，
武怀玉顺势提出让庞孝泰任端州刺史，李世民想了想也同意了。虽然这庞孝泰原是南州刺史，白州酋帅，但这几年在朝中表现不错，让他去端州，也是正好协助武怀义。
“陛下，罗窦诸垌的南扶州改