午后，阳光炽热。
一向热闹的南门大街，除了车马，鲜有行人走路。
六月份的汴京城，热得就像一个大火炉。
禁中，垂拱殿内。
八个巨大的冰盆置于四端，有白色寒气不断冒出。
数排红木椅齐齐排开。
每把椅子中间都放着一个几案，几案上有茶水、点心、干果等各类小吃。
此等摆设，意味着这场会议的时间会非常长。
不多时。
两府三司的相公、变法司的成员、台谏官们、外巡官们纷纷走进殿内。
在内侍的安排下，分别落座。
此等内会，赵祯不喜群臣行礼，皆是开门见山，直接言事。
片刻后。
赵祯快步走了进来，直接坐在最前面的御座上。
御案上摆着一叠叠文书，皆是外巡官们外巡的总结文书。
赵祯坐下后，先是喝了一口茶水，然后开口道：“这几日，朕已将此次官员外巡的总结文书全都仔细阅览了一遍。”
“朕最初令台谏外巡，意在对全宋变法做一次地方性检查。本想着不会有大问题，待外巡结束，朝廷便可将重心放在他处。”
“哪曾想，新法条例的执行没有太大问题，但地方上的小问题却是层出不穷，难以预料……”
赵祯翻开文书。
开始细数台谏外巡出现的问题。
有县官懒政，有地主占田，有人任人唯亲，有富人欺贫，有吏员谋私，有武官做生意……
赵祯讲了近半个时辰，竟没有一個问题是重样的。
虽然大多问题都不严重。
但却证明着朝廷的管理存在着严重缺陷。
“这些问题就像一只只蚂蚁，看似影响不大，无关紧要，其实不然。长此以往，其足以令我大宋江山溃烂，甚至颠覆皇权！”
赵祯环顾下方，提高了声音。
“众卿可有良策，解决地方上存在的各种问题，特别是地方官的问题？”
赵祯这一问，官员们都愣住了。
他们不是没有想过，而是此问题根本无解。
历朝历代。
官与民、富贵与贫弱、不同阶级间都因利益存在着各种问题。
有官员以权谋色，有官员以权谋钱，有官员贪图享受，有官员弄虚作假……
人非完人，都有私欲。
大宋两万多名官员，能做到像范仲淹、司马光、王安石这样的，寥寥无几。
朝廷能做的，只有：发现便严惩。
赵祯环顾四周，问道：“两府？三司？台谏？变法司？”
官员们都无奈地低下脑袋。
一向主意甚多的王安石都是撇着嘴，没有想出应对之策。
苏良也无主意。
但官家这样一问，他突然意识到官家可能有良策。
这时。
首相文彦博硬着头皮站起身来。
“官家，此问题较为复杂，臣等暂无良策，可待今日会后，想出良策后再汇报。”
对待官家，文彦博总不能称此问题不可解，便想着争取一些时间。
完美解决之策想不出。
减少此等问题的办法，努力想一想，还是能想出几条的。
赵祯微微摇头。
“朕有一策，众卿可听一听。”
群臣纷纷抬起头来。
赵祯坐直身子，道：“自我大宋开国以来，向来施行以儒术治国，德为先，法次之，推崇礼乐、利民为政，发展至今，有些法令政策过柔过偏，过重于情理，且对权贵的优待过甚，这是造成底层问题的一项主要原因。”
“而今，随着全宋变法的施行，我们也在不断进步。当下已无人再讲我大宋是君王与士大夫共治天下，也无人再能倚仗刑不上士大夫而触犯法令，此乃全宋变法为我朝带来的改变。但是，还有很多细碎的问题依然存在！”
……
“即使朕年年派遣台谏外巡，派遣百人、千人去地方巡视，这些相似的问题还是会出现，而从根本上减少问题出现的方式，朕以为，是重法治而轻情理，让刑罚归刑罚，人道归人道，不可含混处之。”
“朕准备结合当下时事，大修《宋刑统》，完善法令！”
“有些罪责应加重，比如拐卖人口、贪赃枉法、滥杀家奴等，有些罪责应减轻，比如：为治母病而偷窃，因受欺压而伤人……”
“我大宋之法，不应该是束缚百姓的工具，而应该是让他们活得更幸福，惟有此，大宋才能创造真正的盛世！”
赵祯讲完后，垂拱殿寂静一片。
谁都没想到官家竟然能讲出此等惊人之语。
大修《宋刑统》，强如苏良、王安石都不敢提出此等建议。
这比裁减官员、缩减荫恩之官更严重。
这是在动大宋的根基。
历朝历代之法令，体现的都是统治者的意志，维护的都是统治者的根本利益，是防百姓造反，是控制百姓的工具。
《宋刑统》自然是不公平的。
大宋开国之时。
丞相赵普以半部论语治天下，开启了大宋以儒术治国的新篇章