任何一项全新制度的诞生，既得利益者都会为其保驾护航，谁想反对或是更改，都会遭到大家的反对；而反对者，则是一律反对它的诞生。
杨广创立的十六卫府、删减骠骑将军府的政令也是如此，裴矩、高颎、萧玚、李子权等非关陇贵族出身的人，都是受益者，他们自然没有反对的理由。而关陇系官员虽然利益受损，虽然都想跳出来反对，但此时的三大派各自为战，他们建立起来的武川盟因为诸多原因，形同虚设；至于充当反隋急先锋的元派更是因元氏的一而再再而三的惨败、皇帝的着重打压，陷入离心离德、人心各异的窘境，此时当关陇系将官见“诸公言有有理”、改革方案也已大势已定，他们出于自身利益的考虑，便默然以对，使得杨广的政策在一片“言之有理”之下，“诸公”只好都答应了。
但大隋王朝骠骑将军府足足有七百多个，除了关陇贵族所掌控的大多数军府之外，便是皇族和山东士族、关中士族、河东士族、中原士族、南方士族也掌控了一些，不管删减哪个骠骑将军府，都难以避免的触及到一些政治大派的利益。
当百福殿“诸公”见此事不可违，心思也发生巨大的转变，现在无论是哪个派系、哪个门阀出身的将官，都不再探讨“十六卫府、删减骠骑将军府”的议案了，而是都希望朝廷删减其他派系所掌控的军府、都不希望朝廷删减自己控制的军府。
相对于杂念贼多的其他政治派系要员，杨集的心思，无疑是殿内最为单纯的人。他身为皇族一员，个人利益与隋朝、杨广始终是不可分割的一体，他的立场也始终站在代表杨家、代表隋朝利益的杨广这边；在考虑问题的时候，也始终以国家、以皇族为重。
他这种十分精准、十分纯粹的自我定位，看似十分简单，但只要是人，都有自己的交际圈子、都有自己利益诉求，因而在场的每个人虽然都明白个中好处，却始终没有办法做到这一步。
杨集做到了，因而不仅让他和杨广保持着高度同步，而最终，他成了杨广最信任、最倚重的人，并获得巨大回报。
“圣人，诸公言之极是。”放下手中茶杯，杨集目光望着杨集，严肃的说道：“诸公是五千多万百姓挑选出来的精英、诸公是从五千多百姓中脱颖而出的人杰，他们言论代表了军心、民意，不可不听！”
百姓：“？？？”
我选谁了我？我自己怎么不知道？我又怎么可能选这些理当千刀万剐的混蛋？
众人：“……”
瞧你这话说的，“诸公”和“诸公言之极是”这一句话，是过不去了对吧？想那开国卫昭王杨爽是何等的豪迈、何等的气吞河山，像他这样的英雄人物，咋就生了这么一个破玩意了呢？而这个破玩意这么奸诈，难道是完全继承了商奸独孤敏的优良品质？
杨广一正脸色，做出了一本正经倾听的表情，沉声问道：“那么依卫王之见，府兵应当如何整改？又何处着手？”
“圣人，我结合诸公意见，得出以下结论！”杨集意味深长的看满殿“诸公”一眼，接着又向杨广说道：“七十多万名府兵及其家属和累计起来，少说也有四五百万人，他们占了大量良田美地、享受着免赋税的优惠。若是需要他们作战、他们真的作战了，有此优待自也无可厚非，然而正如诸公所言，遍布天下的军府臃肿不堪，真正需要作战的军府少之又少。朝廷要想国强民富、进一步繁荣，删减这些不用作战、长期不战的军府和府兵，就显得非常有必要了。但冰冻三尺非一日之寒，府兵自北魏至今，已有百余年时间，其影响之大、根基之深、牵涉之广，早已深入帝国的方方面面。贸然废黜、删减的话，必然引起很多人反对。”
大隋王朝立国不到三十年时间，各地人心未附，甚至一些地方对隋朝充满了敌意和排斥之心；而关陇贵族和关中、山东、河东、中原、南方士族等政治大派中的各大世家门阀在各地盘踞了几百年、上千年，他们在地方上根深蒂固，影响力更是深入各行各业，它们在传统势力范围之内说的话，远比朝廷政策管用，要是它们这么容易枯萎凋敝，又岂能活到现在？
一旦过度刺激他们，激起他们暴力反抗，势必浩浩汤汤、惊天动地。所以杨集认为军府的删减方案，最好还是交给各大政治势力制定，让他们在博弈、妥协中形成，反而他们最后不管删减军府属于哪个势力的军府，结果于国、于杨家都是好事一桩。
而杨广身为裁判一般的皇帝，不要过度干涉他们、不要亲力亲为的插手删减军府等等改革方案，如果他们定下来的各种方案不好、亦或是针对杨家人和杨家人的势力，大可不通过、不答应就是了。
“圣人，卫王言……嗯，臣附议。臣也认为此事应当循序渐进，既不能大刀阔斧贸然行事，也不能想做就想做；朝廷应当汲取军改的经验和教训，事先先拿出一个周详方案方可，最好是具体到删减哪些军府、怎么删减……。”说话的是蜀王杨秀，他从仁寿二年软禁至今，足有五年时间没有和外界接触，对于当前时局了解并不多。不过杨