而就在孔璐华西下的同时，林则徐也正式得到朝廷改任，成为新的江苏巡抚，一路南下江宁。而江苏布政使之职，这时也已经换成了先前帮助陶澍完成漕粮海运的陈銮，陶澍、林则徐、陈銮三位方面名臣同时坐镇江苏，一时间江南也是士民欢跃，深感督抚得人。这日林则徐方才抵达江宁，便被陶澍和陈銮迎入两江总督府中，而随后三人需要商议的，就是新的盐商之制了。
“少穆，如今你可以重回江苏，真是太好了。”陶澍眼看三人都已落座，便即向林则徐言道“这接下来的盐法改制之事，我一直想着，若是少穆能够回来，合我们三人之力，那才能事半功倍，若是只有我一人啊，哈哈，只怕扬州那边，我是什么事都办不成的了。”
“这不知扬州那边发生了何事，至于盐商盐法改制，我在江苏任职不如总制这般长久，也还望总制赐教才是。”林则徐也对陶澍问道。
陶澍尚未答话，一旁的陈銮已经向林则徐笑道“林中丞，你或许还不知道吧，扬州那边，如今有将近一半的盐商被陶总制查抄，这些盐商本身在扬州又颇有声望，所以如今扬州绅商，大多恨陶总制入骨啊听说有些文人游戏打牌，都要在牌中加入两种新牌，一种是桃树，另一种呢，是砍伐桃树之人，若是出牌时出了桃树牌，那定要再出一张伐树牌，用以砍伐桃树啊这谐音之语都到了这个地步，你说陶总制要是依然孤身一人，可如何去办扬州之事呢”
“哈哈，若是这些人再这样闹下去，只怕过得几日，扬州人都不敢种桃树了，也说不定呢。”陶澍也向林则徐笑道“至于改制之法，我如今已有了个想法，毕竟现在一半的盐商被革除了总商之职，原先他们控制的盐场也空了出来，后续办事就方便了。少穆，你在浙江的时候，有没有听说过票盐之制啊”
“这个我听说过，是前明之时传下来的一种旧制，但我也听说，只是浙西几处多山州县在用。”林则徐道“这所谓票盐之制，指的是可以让百姓到盐运使司领取盐票，每一票准贩盐若干，百姓交钱买了票，就可以按票中行盐之数去盐场提盐。不过这种办法用的不多，用在多山之地，也只是因为那些地方偏僻，交通不便，一般盐商不会去那边贩盐，听说山东也有一些山地在用。”
“那如今我更进一步，把这票盐法用到整个两淮之地，你看如何”陶澍问道。
“这个嘛只怕有些难处。”林则徐也担忧道“首先，这种办法目前只有少数山区，交通不便之地在用，能不能推广到更大的地方，尚未可知。其次，两淮从来习惯了盐商行盐，可这票盐法一行，必然有许多散商前来认票贩盐，散商行盐，随时进，随时出，又不如盐商熟悉食盐销路，是否稳妥，下官不敢下定论。”
“我看如今之势，行用这票盐法倒是并无不妥之处。”不想陶澍却对这种办法颇为自信，向林则徐和陈銮道“以前两淮之地，所有盐场事实上，都被各路盐商瓜分殆尽，咱们有改制之法，也无从下手，如今盐场空出来许多，自然需要新商人前来补上不足。而旧日盐商，正是因为他们世代行盐，早已失去了祖辈积极进取之念，所想的不过是安享其成，这样的盐商面对私盐，却要如何应对而私盐之事，这些年我们也已经发现，一味严禁，是禁不得的。既然如此，倒不如化私盐为官盐，准许有能力贩盐之人买票之后，自己去盐场领盐出售。至于旧有的总商，我也不会再为难他们，他们若是还有营商之能，一样可以按旧制认窝行盐，但若是他们再竞争不过那些凭票行盐的散商，就是他们的问题了。”
“可是，在如此之大的两淮改用票盐法，前来认票行商之人，必然要比浙江、山东那些多山之地多上数倍，甚至十数倍。以前浙东两省散商不多，朝廷尚能管辖得当，这人一多起来，或许”林则徐还是有些不放心。
“我们管辖他们，只在认票这一件事上，剩下的事，就看这些散商的能耐了，咱们还担心什么”陶澍也向林则徐解释道“这票盐之法，我看关键在于认票，只要他们把盐票的认票钱交上来，对于官府而言，盐税就够用了。而他们为了尽快把盐出手实现盈利，也自然不会哄抬市价，到时候，盐价也很容易降下来，正是官民两便啊少穆，所谓用兵之法，奇正相合，这票盐旧日是用奇之法，如今时异、事异，它为什么就不能成为用正之法呢”
“陶总制，既然您已经有了计划，那我也愿意一试。”林则徐听着陶澍之语，清楚即便票盐法仍有不足之处，其中之利，同样是显而易见，若是能够兴其利而防其弊，或许就可以在两淮开辟一条全新的盐务之路，想到这里，便也答允了陶澍。
“好，太好了少穆，如今我已经有了些办法，还需要咱们几个一并商议才是，待我们把章程拟好了，就去上奏皇上，请朝廷那边，通过咱们的票盐章程”陶澍眼看林则徐愿意和自己合作，心中大喜，也当即和林陈二人商议了起来。
很快，陶澍等人拟定的票盐法章程，便即送到了朝廷之中。
一、由盐运司刷印三联空白票式，一为运署票根，一留分司存查，一给民贩