当日章越在中书值宿。
处理了一下午陕西各经略使路送来的军情，急报，章越一一作了批示及回疏。
主要是沟通的问题。
地方将帅及经略使，转运使，知州等官员的消息和来报，很多都是十日甚至十五日以前的消息。
章越再如何批示，也是有一个时间差的问题。
所以说他才主张在陕西设立行枢密院，来解决沟通的问题。
中事急事枢密院就可以拍板了，但大事缓事中书可以下决断。
但处理一下午的公务，章越觉得自己有几分精力不济，以往有挂的辅助，读书几个时辰也不觉得累。现在没有挂了，自己又近不惑之年，加之在家赋闲懒散了许久，一番操劳之下，觉得难以为继了。
章越不禁有等刚才上班，又想放假的念头。这就是人闲久了的通病。
这时候宋用臣至中书向章越道：“陛下知道丞相今日留宿，故在摆了一桌御膳，独赐于丞相。”
说完内侍入中书摆了一桌御膳，十几个内侍挑着大大小小几十个食盒入内，由此可知宰相贵重，天子器重。
章越看了一眼问道：“陛下身子可稍缓？”
宋用臣道：“陛下午后都不曾理事，如今方才进些药膳。”
章越道：“正好，余正要入宫奏事。”
宋用臣道：“丞相不如用毕御膳再去。”
章越道：“事急不敢逗留，回来再用。”
章越当即便起身入宫。
宋用臣看着一桌御膳有些发呆寻又心道，章丞相以直侍君，我有些明白为何官家让他作宰相了。
宋用臣看了一旁发呆的宫人道：“还想什么，立即送至御膳房热着。”
章越来道天子寝宫，官家正在躺在榻上，由宫人喂着药膳。石得一见章越入内，立即摆了一张交椅于天子榻前。官家挥手示意喂食药膳的宫人也是退下。
见打断了官家进膳，章越告罪一声方才入座。
以往为参政，因顾忌宰相权威，不能经常单独面见天子。而今成为宰相后却没有这个顾忌，君臣大可说些私密话。
官家道：“你这行枢密院之议，甚好！朕却没有想到，早知有此主意，朕又何必事事亲力亲为。”
章越听了官家之言，不由汗颜，什么行枢密院，这是自己借鉴后世制度。
行枢密院是金国发明的。还有行中书省，乃元朝发明，此制度被简称为行省，如后世各个‘省‘的称呼，都由此流传下来。
为什么有行枢密院？行省的制度？
其实与最高权力斗争和央地矛盾相关。类似还有明朝设立的巡抚总督，这相当于都察院的分支机构。
皇权和两府在权力上有博弈，官家对西北用兵，但枢密使冯京及不少官员却集体反对，同时皇帝对文臣也不信任，所以让王中正和高遵裕这一外戚和内宦领兵。
最后鄜延路的失败，证明了外戚和内宦不是领兵人选。同时中央遥控战局，确实难以处置瞬息万变的战局。
官家任章越为宰相，接手主持对夏战事，若章越直接插手，又容易引起皇权和相权的矛盾。
所以从枢密院中选一个官员。
如此中书可以管，枢密院也可以管，皇帝也可以管。
金朝也是这般，金朝最高军事机构为都统帅府，这是部落制遗俗，而枢密院是由皇帝直接掌控，作为削弱都统帅府权力，将权力收归中央所用。
章越向官家道：“陛下谬赞了，臣也是考隋唐时行尚书省之制。地方自治则粗放，中央理之则精致……”
官家道：“甚好，()
朕之前担心，以行枢密院处置六路经略安抚司是否权责过重，但如今看来确有道理。”
“至于韩缜这个人选，也是深得朕心。”
章越道：“行枢密院只领兵事，调度兵马，此外于地方民，财，人事不得过问，同时不给予任何一州一路为治。”
“臣以为，管得小，则予以放权，管得大，则予以分权，这是祖宗制度。也可消除前朝行台和刺史之弊。”
章越向官家说了一番如何如何中央集权的办法，官家听得入神。
要不怎么说，从古至今法家一套都深受皇帝喜爱，也是官员晋身之资呢。
说实话章越精于此道，又排斥此道。
行枢密院好在哪呢？
一路经略安抚使都兼任本路一州知州，兼管一路兵马，如熙河路经略使，同时也是熙州知州，鄜延路经略使，也是延州知州。
经略安抚使既管一路之兵，也管一州之政。
比如水浒传里，宋江最后所授的楚州安抚使兼兵马总管，你不兼任楚州知州，根本没有过问民事政事的资格，安抚使只是说得好听而已。宋江真正实职只是楚州兵马总管而已，这仅是州兵马总管，还不是路总管。
卢俊义还是副总管，这更是放屁都不带响。
六路行枢密使，管得大，但实际作用如同那楚州安抚使，乃是无源之水。少了上面支持，你一兵一卒都调不动。只是宋江管得是一个州，行枢密院管得是几十个军州而已。
章越阐述行枢密院之策，深得官家之意